過去一年,“霧霾”一詞仍未能淡出公眾熱議的話題。在浙江省十二屆人大四次會議開幕會上,浙江省省長李強公布了2016年浙江省政府十項為民辦實事項目,“加大霧霾治理力度”位居首位。
無論在會上還是會下,“霧霾”已成為了浙江省人大代表們頻繁提及的詞?!靶腋I鐣粌H要有綠水青山,更要有藍天白云?!睘榱藢せ貎簳r的天空,代表們大開“腦洞”:除了通過“超低排放”等措施從源頭上“圍剿霧霾”,制定“嚴法律”保障治霾,還可以設計通風廊道“驅霾”。
制定“嚴法律”保障治霾
對于“霧霾”,浙江省人大代表、浙江工商大學法學副教授、橫店集團控股有限公司總裁助理程燕姬有著深深的無奈。她說,每次在電腦上搜索“霧霾”,就會跳出本地區(qū)連續(xù)霧霾的天氣預報,以及醫(yī)生建議減少外出的新聞,“霧霾的危害是有目共睹的,幸福社會,不僅要有綠水青山,更要有藍天白云。”
“治霾”不僅要有道德軟約束,更要有“嚴法律”保障。2016年1月1日,史上嚴《大氣污染防治法》開始實施,程燕姬認為,浙江應緊跟步伐,修訂實施新的《浙江省大氣污染防治條例》,“這將會對我們浙江大氣污染治理帶來更多希望?!?
在程燕姬看來,原來的《浙江省大氣污染防治條例》對政府、企業(yè)和社會公眾的職責、義務不夠明確,“一旦出現(xiàn)污染事故,責任難以真正落實。”此外,對重點領域的污染防治措施不夠完善,特別是欠缺對細顆粒物、揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多種污染物協(xié)同控制的要求,同時缺乏區(qū)域性的聯(lián)防聯(lián)控機制。
程燕姬提出,即將出臺的新的《浙江省大氣污染防治條例》應強化重點污染排放總量控制、煤炭消費總量控制和區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度,注重構建大氣污染防治責任體系,促進形成政府監(jiān)管、公眾參與、共同治理、協(xié)同控制的防治機制,細化燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領域以及重點區(qū)域的大氣污染防治。
“在合適的情況下,我認為長三角可以像京津冀一樣協(xié)同立法,加強區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。”程燕姬建議,可以劃定本省的大氣污染防治重點區(qū)域,在重點區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)執(zhí)法、交叉執(zhí)法,對重點區(qū)域內有關設區(qū)的市建設可能對相鄰區(qū)域大氣環(huán)境產生重大影響的項目,及時通報有關信息,并開展會商。
“法律必須被信仰,否則它將形同虛設”,立法之余,程燕姬認為更重要的是加強執(zhí)法工作。程燕姬認為,應強化政府責任,可以直接將“霧霾”與仕途掛鉤,對于沒有落實《大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》的責任人應進行追責,同時加大對社會公眾的引導,營造氛圍。
“圍剿霧霾”需多管齊下
根據(jù)環(huán)保部此前公布的9個大氣污染防治重點城市的源解析報告,杭州、寧波的首要污染源分別是機動車、工業(yè)生產。
為從源頭上治理霧霾,浙江省省長李強表示,2016年浙江將完成17臺大型燃煤機組超低排放技術改造,淘汰改造8000臺燃煤小鍋爐,新建100座新能源汽車充換電站、10000個充電樁,全面淘汰黃標車。
“燃煤發(fā)電是我國電力的主要來源,但煤炭燃燒產生的二氧化硫、氮氧化物、粉塵,是霧霾的重要源頭之一。”浙江省人大代表、浙江能源集團有限公司董事長吳國潮認為,加大霧霾治理力度,這是能源企業(yè)的重要工作。他建議,企業(yè)應推行超低排放,進行燃煤機組全脫硫、全脫硝改造,從源頭“圍剿霧霾”。
對于一些輸入性霧霾,浙江省人大代表、杭州師范大學生命與環(huán)境科學院執(zhí)行院長王慧中建議,要想辦法進行控制,如建一些綠化帶,加大綠化面積。
對于因城市工業(yè)廢氣、建筑揚塵、汽車尾氣而內部產生的霾,他建議,可以在城市規(guī)劃設計中,提前設計一個通風廊道,把空氣中的霾等污染物“吹”走。
“杭州三面環(huán)山,錢塘江邊高樓又很多,風就很難吹進來,如果四面形成封閉狀態(tài),不管是輸入性霧霾還是內部產生的霧霾,就容易長久待在城市上空,不容易消散。”王慧中認為,通風廊道可以為城市留出一道通風口,避免將來高樓越來越密集,讓城市處在十面“霾”伏中。